第41章 廷议

蓟镇试点的成果报到京城的第二个月，皇帝正式將“九边兵製革新方案”提交廷议。

这一日朝会，殿內站满了人。內阁、六部、都察院、通政司，各衙门堂上官无一缺席。英国公张溶站在武臣班列的最前面，面色如常，但目光不时扫向御座。自打皇帝上次在朝会警示过他之后，五军都督府在蓟镇试点这件事上再没有出过声。

皇帝没有急著让人念方案，先让陈矩把蓟镇的试点成果摘要念了一遍。陈矩念完了，殿內安静了片刻。数字不会骗人，省出来的银子、清出来的地、提振起来的士气，桩桩件件都有据可查。

皇帝靠在椅背上，声音不大：“蓟镇办案到现在，做了快半年了。成效如何，诸位都听到了。朕今天把蓟镇试点的法子提炼了一下，弄了个章程出来，请诸位议一议。”

陈矩將早已擬好的方案分发到各位重臣手中。方案核心四条：餉银到人——户部派人到营地现场发放，士兵凭腰牌和花名册双对领取，將领不经过手；兵员实数——兵部验军厅每年两次赴各边镇实地核查兵员；军屯清查——被侵占的军屯田地限期清还，地契重立，司礼监镇守衙署存档，不许再占；將领考成——练兵成绩、去空餉状况纳入考成法考核，合格者留任，不合格者降职或罢免。

兵部班列中，兵部左侍郎李汶站了出来。张佳胤倒台后，兵部尚书的位子一直空著，李汶以左侍郎署理部务，今日廷议他代兵部发言。他的声音沉稳，不疾不徐：“陛下，臣以为蓟镇试点的成效不可否认。但九边各镇情况不同，蓟镇能行的，宣府、大同未必能行。餉银到人，程序繁琐，边镇紧急之时，户部的人还在路上，餉银迟迟不发，恐动摇军心。臣建议，先在蓟镇继续试行，其他边镇暂缓推行，等蓟镇做成熟了，再议推广。”

户部尚书王遴站了出来。蓟镇的帐他核了很久，每笔银子都有出处，每项开支都有依据。李汶说程序繁琐、应急不便，他不同意。户部在蓟镇试点期间，餉银髮放从未耽误过一天，只要提前安排，不是办不到的事。至於其他边镇暂缓推行，王遴更不赞同，边镇的帐乱了一年，多拖一年，银子就多漏一年。蓟镇能做成的事，別的镇也能。蓟镇实实在在省出了银子，王遴作为户部尚书，他对如今大明的財政状况尤为担忧，其中，九边餉银事务是重中之重。

吏部尚书杨巍的態度最曖昧。他承认將领考成与文官考成对接的思路是对的，但武將的考核权歷来在五军都督府和兵部，吏部从未插手过边镇將领的任免考成。如今要把练兵成绩、去空餉状况纳入考成法，谁来考核、谁来定等、谁来执行赏罚，都涉及吏部与兵部、五军都督府之间的权力划分。

都察院左都御史吴时来支持改革，言官系统一向主张核查边餉，都察院全力配合。刑部尚书李世达表示只要查出来的案子涉及贪墨，刑部依法处置。工部尚书石星没有说话。

申时行从內阁班列中走出来。他的面色很平静，语气也不急不慢。蓟镇的试点做了几个月，成效摆在那里，朝廷不能视而不见。但九边的情况確实复杂，蓟镇能行的，其他地方不一定能马上照搬。他的建议是一边继续在蓟镇试点，一边在宣府、大同样选一二处军堡同步试行。等这些试点都做出样子来，再全面推广。

廷议散了之后，阁臣们没有散去，都跟到了文渊阁。

王锡爵没有坐。他在阁中走来走去，靴子踩在金砖上，篤篤地响。“申阁老，你在廷议上说『先试点、后推广』，这个路数是对的。但兵部和五军都督府不会因为你退一步就不闹了。他们怕的不是试点，是试点推开了之后，考成法进了军队，餉银到人断了他们的財路，军屯清田挖了他们的根。你退一步，他们进一步；你再退一步，蓟镇的试点都保不住。”

申时行放下茶碗，嘆了口气：“王阁老，我不是退，是绕。五军都督府怕动卫所，我告诉他不动卫所；兵部怕丟权，我告诉他餉银到人不是兵部不管了，是户部帮著核；吏部怕权责不清，我告诉他將领考成最后还是兵部匯总、內阁定等、吏部执行。你把他们的路都让出来，他们还有什么理由挡你？”

王锡爵停下来，看著他：“申阁老，你绕来绕去，绕得过五军都督府那些国公爷吗？他们可以不挡你，但他们在背后动了多少手脚，你比我清楚。”