第2670章 三管三不管，联络员？

四大问题任何一项，都朝廷无法承受的。

一是中枢管不过来，哪怕是现在有日行六百里的商船，从北京到苏门答腊一万三千里也得二十来天。

地方乱了朝廷不知道，朝廷命令地方也不执行。

二是各省为了自己的发展互相扯皮、爭夺资源，形成无序的竞爭，浪费大量人力物力不说，各种资源更是搞得一团糟。

三是中南半岛、新疆、马来半岛、吕宋等地这种新纳入疆域的，虽然目前看著还行，但没有人镇守，一定会出现一些小躁动，然后星火燎原。

四是財政崩溃，海军要养、边防要养、新附之地要安抚、跨区域工程要修，没有大区的统筹，江南不肯出银子、没钱的边疆活不下去、收税混乱等等问题。

这四个问题一出，最终就是分裂、內战，回到之前的小版图之中。

归根到底，就是版图太大了，通信落后了。

“你的想法呢？”

“臣建议除京海大区外，其余七大区各设置一位。”

范景文似乎是早已经下定决心，並解释道：“拋开京海大区外，其余的七个大区少则三个布政司，多则是四五个，

如此大的范围，没有一位总负责的，容易出乱子。

中枢这边的確是可以管，但距离太远，效率会大打折扣的。

而且，各个大区內部的几个布政司也会因为资源、產业而爭夺，这违背了我们划分大区內互补的初衷。

至於说……说……割据的事儿，臣以为我们可以通过制度层面来降低这种可能性。”

“制度层面？”

崇禎手指轻轻的敲打著座椅的扶手：“详细说说。”

“是！”

范景文拱了拱手：“臣先说说总督的由来，大明开国时，总督是京官，属於中枢都察院的官员系统，

是带著兵部尚书、侍郎兼都察院右都御史、副都御史等中枢头衔到地方工作的。

职权是因事而设，不是常设职务，事毕復命，或即停遣，

但到了世宗（嘉靖）年间，边患、內乱加剧，总督的设置变得频繁且反覆，於是宣大总督、三边总督、蓟辽总督变成了常设职务。

这里重点说的是总督的核心职责，协调和军事，且侧重於协调指挥军事，钱、粮、军三者掌控一人之手，所以在外的总督都是封疆大吏，甚至是……土皇帝。

这种情况下，如果有人想搞事情，的確是能直接造反的。

但臣说的制度层面降低这种可能性就是对总督的职责进行確定。

八大区的总督新定义的是职责是总理和督查，而非之前的总理督办，这两者有著本质的区別。

新的总督的职责是三管三不管。

一管大区內的各省之间的矛盾、灾害、工程、驛路、资源协调等等，二管境內官员是否勤政、贪腐、不作为，三管朝廷下达的政令的执行过程、结果等等进行监督；

一不管军队指挥权，可以请求，但没法调动，二不管財政、税收、钱粮，

三不管官员的任命，所有官员必须有中枢任命和调令。

拋开职责外，总督的驻地也有讲究，不驻边镇、港口、財富重地。

边镇等军队重地，驻守边镇就会天天和將领打交道，认识將领、数息士兵、插手防务，最后是兵认总督，不认朝廷。

港口等於海贸中心，也等於钱袋子，关税、商人、船队、海外联繫等等，里面能操作的东西就太多了。